Novela zákona o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch
V nadväznosti na prijatie zákonov o výstavbe a územnom plánovaní pripravil Výbor pre legislatívu a verejnú správu Slovenskej komory architektov (SKA) nové znenie niektorých ustanovení zákona SNR č. 138/1992 o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch. Novelou zákona sa upravila podrobná definícia kompetencií autorizovaného architekta, autorizovaného krajinného architekta a novej profesijnej špecializácie autorizovaného územného plánovača. Zakotvené názvoslovie je tiež previazané s návrhom reformy štandardov služieb architekta SKA. Novela zákona je platná od 9. mája 2023 a účinná od 1.apríla 2024.
Vykonávacie predpisy k zákonu o územnom plánovaní
Predstavenstvo Slovenskej komory architektov (SKA) v roku 2021 poverilo Výbor pre urbanizmus a územné plánovanie prípravou a vypracovaním koncepcie vyhlášky a metodiky k zákonu o územnom plánovaní. Pracovná skupina pod vedením Imricha Pleidela sa týmto predpisom venovala počas posledných dvoch rokov, na čo plynule nadviazala spolupráca s Úradom pre územné plánovanie a výstavbu (ÚÚPV).
ÚÚPV poveril 30. júna 2022 Imricha Pleidela prácami na vyhláške o obsahu a spôsobe spracovania územnoplánovacej dokumentácie a o územnoplánovacích podkladoch a všeobecných požiadavkách na priestorové usporiadanie územia a funkčné využívanie územia (vyhláška o ÚP). Za SKA sa na príprave vyhlášky o ÚP postupne podieľali v rámci pracovnej skupiny Imrich Pleidel, Vladimír Jarabica, Ľubo Klaučo, Bohuš Kováč, Marta Kropiláková a neskôr aj Milan Csanda.
Finálny návrh vyhlášky o ÚP prešiel procesom medzirezortného pripomienkového konania a rozporovými konaniami. Výsledkom tohto procesu je, že vyhlášku o ÚP v septembri 2023 schválila Technická komisia Legislatívnej rady vlády SR a a 11. októbra 2023 bola vydaná v Zbierke zákonov. Na novú vyhlášku nadväzujú práce na súvisiacej metodike.
Vykonávacie predpisy k zákonu o výstavbe
Príprava vykonávacích predpisov a informačného systému pre územné plánovanie a výstavbu sa od prijatia zákona realizovala na pôde ÚÚPV bez účasti SKA. Po iniciatíve zo strany SKA sa 30. mája 2023 predsedníčka SKA Nora Vranová stretla na pôde SKA s M. Sidorovou (podpredsedníčkou ÚÚPV pre územné plánovanie). 7. júna 2023 nasledovalo koordinačné stretnutie s predsedom ÚÚPV M. Hypkým, M. Sidorovou a R. Skorkom, na ktorom sa vyjasnili kompetencie jednotlivých aktérov procesu prípravy vykonávacích predpisov a informačného systému a predsedníčka SKA požiadala o možnosť súčinnosti.
V priebehu júna 2023 obdržala SKA na pripomienkovanie prvý návrh vyhlášok k zákonu o výstavbe vypracovaný ÚÚPV. Jednalo sa o vyhlášku o všeobecných technických požiadavkách na stavby, vyhlášku o bezbariérovosti a vyhlášku, ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o výstavbe (formuláre a rozhodnutia). Po ich preštudovaní Výbor pre legislatívu a verejnú správu SKA 3. júla 2023 zaslal ÚÚPV pripomienky k návrhom vyhlášok. Prípravou vyhlášky o dokumentácii stavieb bol v tom čase ÚÚPV poverený tím Slovenskej komory stavebných inžinierov (SKSI) bez účasti SKA.
Na základe podnetu SKA prebehla v júli 2023 prvá konzultácia k príprave informačného systému s hlavnými IT architektmi ÚÚPV. Na stretnutí bolo prezentované stanovisko vedenia SKA, že predstavená koncepcia systému nezohľadňuje kompetencie a zodpovednosti autorizovaných architektov a autorizovaných stavebných inžinierov v procesoch povoľovania stavieb a tiež, že Informačný systém má priamy dopad na pripravované vykonávacie predpisy a nie je možné ich pripravovať oddelene. 4. júla 2023 sa uskutočnilo koordinačné stretnutie vedenia SKA a SKSI, ktorého predmetom bolo zosúladenie postupu a vzájomná informovanosť o pripomienkach k pripravovaným vyhláškam a ďalším potrebným zmenám zákona SNR č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch. Následne prebiehali s IT architektmi ÚÚPV ďalšie stretnutia za účasti SKA a SKSI. Témami boli zásadné funkcionality informačného systému z pohľadu komôr, elektronické podpisy a pečiatky, podpisové mapy na zabezpečenie autorizácie dokumentácie, ako aj samotné využitie BIM v procesoch informačného systému a formátu pdf v prechodnom období podľa zákona.
Ku kľúčovej vyhláške o dokumentácii stavieb boli doposiaľ vypracované 2 návrhy - návrh SKSI a ÚÚPV. SKA má za to, že ani jeden z pripravených návrhov nereflektuje základné nastavenie zákona o výstavbe, ktorý predpokladá dokumentáciu pre konanie vo výstavbe spracovávané v informačnom systéme a naďalej "recykluje" pôvodnú analógovú štruktúru dokumentácie. Z toho dôvodu na pôde Výboru pre legislatívu a verejnú správu SKA vznikla iniciatíva navrhnúť vyhlášku o projektovej dokumentácii (dokumentácii stavieb), ktorá by lepšie odrážala procesy podľa zákona o výstavbe, dôsledne odbúrala vypracúvanie nadbytočných a duplicitných častí dokumentácie, ktoré nie sú pre povoľovanie potrebné a zároveň zohľadňovala nové štandardy služieb architekta SKA. Výbor pre legislatívu a verejnú správu SKA mal k tejto problematike viacero stretnutí. Na priamu spoluprácu s ÚÚPV pri príprave vyhlášok bol Výborom navrhnutý architekt Rudolf Žákovský. Metodickú prípravu a koordináciu má na starosti Kornel Kobák.
Ciele SKA pri tvorbe novej stavebnej legislatívy
Cieľom SKA je, aby nové vyhlášky reagovali na skutočné potreby povoľovacej praxe realizovanej v informačnom systéme a obsahovali logickú štruktúru požiadaviek a povinností pre navrhovanie stavieb. Predovšetkým vo vyhláške o dokumentácii stavieb žiadame ukotviť len základné náležitosti rozsahu a obsahu dokumentácie v štruktúre kompatibilnej s informačným systémom. Podrobný obsah a rozsah dokumentácie navrhujeme ďalej definovať v metodike, ktorú by, podobne ako v prípade vyhlášky o ÚP, vydal ÚÚPV v spolupráci so SKA a SKSI. Tento návrh bol kladne prijatý zo strany ÚÚPV na stretnutí 4. októbra 2023 a zhodli sa na ňom aj obe komory na koordinačnom stretnutí konanom 9. októbra 2023 na úrade SKSI.
SKA konštatuje, že súčasná prax stavania primárne podľa projektovej dokumentácie vypracúvanej pre procesy povoľovania stavieb je nevyhovujúca. Konštrukčná, technická a technologická úroveň a zložitosť súčasných bežných stavieb vylučuje ich bezpečné zhotovovanie na základe inej, ako podrobnej vykonávacej dokumentácie (vykonávacieho projektu) s výkazmi výmer. Takúto podrobnú dokumentáciu však, v súlade s logikou zákona, nie je potrebné dokladovať a overovať pre procesy povoľovania. SKA preto ako jediné, časovo a tiež nákladovo vyhovujúce riešenie vidí v definovaní primeraného rozsahu povoľovacej dokumentácie (stavebný zámer a projekt stavby), zaručujúceho uskutočnenie konaní vo výstavbe a dodržania podmienok rozhodnutia o povolení stavby a ďalších chránených záujmov pred začatím stavby. Vznikne tým prirodzený priestor na spracovanie kvalitného návrhu stavby architektom a podrobnej dokumentácie pre zhotovenie stavby projektantom.
Účinnosť zákona o výstavbe a zákona o územnom plánovaní
Aktuálne prezentovaný stav rozpracovanosti vykonávacích predpisov, informačného systému a digitalizácie procesov podľa názoru SKA nasvedčuje, že stanovený termín účinnosti stavebnej legislatívy 1. apríla 2024 nebude v plnom rozsahu dodržaný. SKA tiež opakovane upozornila ÚÚPV na potrebu hromadného preškolenia členov SKA a SKSI na všetky procesy a vybavenia pre elektronické autorizácie dokumentácie podľa nových zákonov tak, aby každému členovi bol umožnený rovnaký prístup k vykonávaniu regulovaného povolania bez obmedzení. Z hľadiska plánovanej účinnosti zákonov chýbajú aj akékoľvek informácie o prípravách vykonávacích predpisov Ministerstva životného prostredia, ktoré má byť podľa novej legislatívy stavebným úradom pre integrované konanie veľkej skupiny stavieb podliehajúcich posudzovaniu vplyvov na životné prostredie. Naopak, MŽP iniciovalo prijatie nového zákona o krajinnom plánovaní, ktoré je podľa názoru SKA vo viacerých oblastiach v rozpore s platným zákonom o územnom plánovaní.
Na základe dostupných informácií v súčasnosti nevieme posúdiť realistický termín účinnosti novej legislatívy. Zo strany ÚÚPV sme však naďalej ubezpečovaní o funkčnosti informačného systému a platnosti vykonávacích predpisov k 1. aprílu 2024. Bez ohľadu na tieto termínové otázky bude SKA, v spolupráci s partnermi, pokračovať v časovo a odborne náročnej príprave vykonávacích predpisov tak, aby tieto mohli byť podkladom pre ďalšie zlepšovanie procesov pri povoľovaní výstavby zohľadňujúc ochranu svojich členov pri výkone regulovaného povolania architekta, krajinného architekta a územného plánovača, zabezpečení verejného záujmu, kvality, princípov udržateľnosti a ochrany životného prostredia.